实现城乡垃圾分类收集处置全覆盖

编者按：2021年1月12日，政协如东县第十五届委员会第五次会议召开四场界别专题建言献策协商会，围绕“为勇当长三角沿海高质量发展排头兵凝共识、添活力”“学习张謇精神，打造新时代富有社会责任感的如商队伍”“用‘有事好商量’协商文化促进文明城市管理常态长效”“强化村（居）综合治理、夯实基层社会治理现代化基础”等主题，与会政协委员从不同角度、不同侧面开展建言献策协商。现刊发部分委员发言，以飨读者。

垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。习近平总书记强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。面对城乡日益增长的垃圾产量和人居环境压力空前的现状，通过垃圾分类管理，可以最大限度地减少垃圾处置量，实现垃圾资源利用，改善生存环境质量。

一、基本情况

一是收处体系逐步建立。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则，完善“户投放、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾收运处置体系，围绕“能力匹配、设施达标、管理科学、安全环保”的总体目标推进城乡生活垃圾收运、处置工作。

二是配套设施不断完善。小洋口飞灰填埋场加快建设。洋口镇、岔河镇、掘港街道、大豫镇垃圾中转站升级改造工程基本完成。

三是试点试验扎实开展。在长沙镇按照全域试点的要求，完善了处置终端建设，建立健全分类收集和处置体系。栟茶镇细化终端处理设施的布点、规模、服务区域，积极探索建立适合当地实际的“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的农村生活垃圾分类收集处理体系，从而有序推进全域农村垃圾分类试点工作。

四是部分垃圾处置得力。将餐厨废弃物监管工作纳入属地日常监管网络，不断提高餐厨废弃物集中收运签约率，推动提高餐厨废弃物集中收运处置精准管理水平；对建筑垃圾纳入特许经营管理范围，推进源头分类，严格运输管理，加强闭合处置；同时建立联合执法机制，对未经许可开展建筑垃圾运输、处置的违法行为予以坚决打击。

二、存在问题和不足

1.公众主动参与意识不强。虽然我县已经全面推开了城乡垃圾分类收集体系，但是截止目前我县大部分的城乡垃圾都是采用混合收集的方式，只有少数有毒有害垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾予以回收。垃圾分类处理主要还是靠政府来推动，在实际操作过程中，垃圾分类工作还停留在从政府到社会、到居民家庭自上而下的引导阶段，还远未达到公众主动需求、人人自觉参与的阶段。

2.分类收处体系有待优化。目前，我县的垃圾分类采用的城区和农村两套体系，城市垃圾有县城管局统一收集、转运、处置。在农村按照可回收、不可回收和易腐垃圾进行的分类收集处置，一是大部分镇(区)的垃圾交由第三方收处，存在收处不及时的情况；二是投用的易腐垃圾的处置终端目前的资源化利用率普遍不高，甚至有闲置的情况；三是农村面广量大的沟田杂草、秸秆等由于禁烧无处可去。

3.工作体制机制仍需健全。垃圾分类处理工作涵盖生活垃圾源头控制、分类收集、回收利用与末端处理等过程，涉及到诸多部门及属地政府责任和大量的资金投入，全县生活垃圾分类工作依然存在“城管局部门单打独斗”，作为业务主管部门既当“裁判员”，又当“运动员”的现象。

三、几点建议

一是加强舆论引导，全面提高公众参与垃圾分类投放意识。垃圾减量化、资源化、无害化处理的一个重要前提是生活垃圾分类投放。垃圾分类与老百姓的日常生活密切相关，作为生活垃圾分类的主体，广大居民只有积极参与才能从源头推进垃圾分类与处理工作。充分运用传统媒介和新媒体采用横向到边、纵向到底的宣传方式，加大城乡生活垃圾分类和治理工作的宣传力度，普及生活垃圾分类知识，提高城乡居民环境意识。针对不同群体研究不同的宣传方法，通过“大手拉小手”活动，开展垃圾分类“进课堂、进校园”活动，加强对中小学生的教育引导，实现“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区、促进整个如东”的效果。

二是加大政策扶持，进一步完善垃圾分类的收集处置系统配套设施。针对目前现有易腐垃圾终端的处理模式，通过一镇一策，多点布局，分步实施的方式，制定切实可行的易腐垃圾处置方案，真正将资源化、无害化落到实处。建立健全与垃圾产生量相匹配的分类收运、处置体系，准确把握垃圾增量与处理设施建设保障的平衡，既要防止运行处理体系“吃不饱”，又要防止处理能力不足导致“垃圾围城”。通过政策引导、行业整顿、强化管理等措施整合现有的废品回收队伍，促使其规范化、规模化，建立健全再生资源回收体系；优化废旧物资回收点、回收亭、回收点的布局，完善回收网络；要积极支持有条件的企业拓展业务覆盖范围，运用电话回收、网络回收等方式，提高回收效率，方便市民交投；结合垃圾分类试点等工作，支持回收企业和有条件的加工处置企业在试点小区开展废旧物资回收，并将大件垃圾和装修垃圾的处置纳入回收体系。

三是强化资源利用，确保生活垃圾源头减量。有序推进废旧物资回收再利用，开展限制商品过度包装、实施家电以旧换新、净菜上市、湿垃圾集中就地消纳等工作；加强对居民小区装修房屋积极引导，加大源头分类、流向监管和资源化处置工作力度，持续强化许可和执法管理，推动建筑垃圾排放、运输、消纳各个环节工作水平整体提升，尽量减少建筑垃圾的产生；倡导“光盘行动”，积极引导农民群众对果皮、花草、树叶可以作为肥料使用，剩余饭菜养殖家禽等，减轻集中收运和末端处置的压力。

四是加强整体联动，统筹推进垃圾分类处置工作。树立一盘棋的思想，建立垃圾分类收集处置工作联席会议制度，充分发挥联席会议的统筹、协调和指导作用，进一步细化落实阶段性的工作目标和重点任务，针对制约垃圾分类和减量化工作的重点与关键环节，要明确部门责任，加大工作力度，建立健全检查、评估和考核体系。突出重点，打造一批精品示范工程。瞄准企事业单位、党政机关、学校、机场、车站、大型批发市场、集贸市场等人员集中、城市生活垃圾产生量大的场所，重点推进垃圾分类和集中资源化处置，率先实现垃圾减量的目标。

五是健全体制机制，为垃圾分类收集处置提供坚强保障。建立完善涵盖党政“一把手”到职能部门的责任体系，同时建立县、镇、村三级监管体系；着眼群众长期坚持的难题，通过规范管理、宣传引导、习惯养成，来保障垃圾分类处理工作高效有序运行；要加大财政资金投入，实行垃圾处理费用专款专用，保障从源头分类到垃圾终端处理设施运转体系建设；建立长效的源头减量、分类回收、分类资源利用等奖励与约束性制度，通过激励和约束相结合的方式保障政府、社会、家庭参与率；要加强与上级部门的对接，倡导制定具有可操作性的地方性垃圾分类收集处置的法律法规，推进城乡生活垃圾分类与处理工作的法制化与规范化。

（作者系城建环保工委政协委员，南通如东生态环境局总工程师、党组成员）